19939905379

网站建设 APP开发 小程序

知识

内容提要:当代中国社会政策的发展肇始于“国家主义”的劳动保险制度,具有明显的“手游网社会身份本位”特征。改革开放以来,中国社会政策的范式经历了从“发展主义”到新世

您当前位置>主页 > 知识 > 软件开发 >

从“社会身份本位”到“人类需要本位”:中国

发表时间:2020-01-08 20:54

文章来源:佚名

内容提要:当代中国社会政策的发展肇始于“国家主义”的劳动保险制度,具有明显的“手游网社会身份本位”特征。改革开放以来,中国社会政策的范式经历了从“发展主义”到新世纪社会政策的转型和变革,“人类需要本位”的要素开始出现并逐渐成为社会政策范式演进的重要基础。在这一过程中,社会福利的供给内容和覆盖范围得到了不断扩展,但仍然存在着福利制度碎片化、福利受益群体之间待遇殊异、基本公共服务供给不足等现实问题。党的十八大以来,中国社会政策发展进入新时代,民生导向得到进一步强化,并且随着精准扶贫、健康中国等重大民生战略的推行,社会政策开始在反贫困、健康等领域实现重点突破,社会政策的覆盖群体和保障水平进一步扩展和提升。

项目基金:本文为国家社会科学基金重大项目“中国特色现代社会福利制度框架设计研究”(15ZDA050)、2016年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“社会政策创新与共享发展”(16JJD630011)的阶段性成果,并获广州市人文社会科学重点研究基地项目资助。

作者简介:岳经纶,中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院教授,广东 广州 510275;方珂,浙江大学公共管理学院博士研究生,浙江 杭州 310058

在改革开放以来的40年里,中国社会政策的发展也经历了深刻的变革。纵观过去几十年中国社会政策的发展与演进,可以发现这样一条范式演进的脉络:改革开放和市场经济转型打破了具有浓厚“社会身份本位”特征的劳动保险制度;并且随着21世纪初期的社会政策扩展和新时代的社会政策深化改革,中国社会政策的范式也朝着“人类需要本位”的方向逐渐演进。但时至今日,“社会身份本位”的遗绪还没有完全消失,“人类需要本位”的体系也仍没有完全建立。福利供给的“地域不正义”、社会保障项目的碎片化以及基本公共服务供给的不充足,仍然阻碍着全体社会成员基本需要的全面满足,“人类需要本位”的社会政策体系仍未全面建成。为此,基于“社会中国”的视角,本文认为,中国社会政策的发展应当以“人类需要本位”的全面实现为目标导向,实现社会政策的价值基础从“身份本位”的等级特权到“普遍主义”的社会权利,社会保障制度的覆盖面从“政策全覆盖”到“人员全覆盖”,社会政策与经济政策的关系从“从属关系”到“良39手游网性循环的相互适应关系”的三大转变。

政策范式是一个由各种理念和标准组成的解释框架,它不仅指明政策目标以及用以实现这些目标的工具类别,而且还指明它们需解决之问题的性质①,是政策行动的框架。在社会政策的分析中,贝弗里奇、马歇尔和蒂特姆斯所倡导的“国家福利”、公民权和制度型的福利国家模式是西方社会政策研究的导向和基本理论假设。②而随着艾斯平-安德森“三个世界理论”的提出,有关“福利范式”的讨论就开始成为社会政策比较研究的焦点议题。③按照社会的非商品化程度,社会的分层化和社会团结度,以及国家对于公民社会权利的保障程度,艾斯平-安德森将福利国家制度划分为自由主义、保守主义和社会民主主义三个主要的政策范式。④从总体上看,自由主义的福利范式强调市场机制和福利的私有化,缺乏普遍主义的社会政策项目;保守主义的福利范式强调以社会保险为支柱的收入再分配效应,注重身份、等级和阶层的区隔⑤,普遍主义的个人津贴项目也十分有限;社会民主主义的福利范式则强调公民权的理念,强化以确保公民权为目的的“国家福利”体系,注重发展以普遍主义的社会津贴为特征的社会保障体系。⑥可见,在比较福利体制的研究中,普遍主义与选择主义的分野是一个重要的区分要素,普遍主义公民权的保障程度和普惠型社会津贴的设立状况是进行福利范式比较的重要视角。

在中华人民共和国成立以来的60多年里,中国社会政策的范式也经历了几个不同阶段的嬗变。在改革开放以前,中国社会的基本结构是二元分割的,而社会福利制度也按照城乡与职业的区隔建立起来。在城镇,中国建立了“单位福利”的社会政策体系,为职工举办了各种集体福利事业⑦,而在农村,社会福利仅仅在五保户政策、合作医疗和集体资助的义务教育等少数领域有所体现⑧,待遇水平以及与国家福利体系的距离也明显不同于城镇地区。总体上看,此时的中国社会政策体系是国家统揽型的,排斥市场和社会在社会政策形成过程中的作用⑨,具有明显的“国家主义”的炸金花特征。改革开放以后,公有制和计划经济体制的制度基础被打破⑩,社会政策开始沿着发展主义的路径进行改革。从这一时期开始,国家(通过单位、集体)不再也无力对社会福利统包统揽,社会福利的主体走向多元化(11),因而社会福利体系的覆盖面也较以往有了新的扩展。但是,在市场体系和第三部门还没有得到足够发展的情况下,国家不适当地从许多公共服务的提供中全面撤退,导致公众的许多基本需要得不到满足,并形成了庞大的社会弱势群体。(12)因而,在进入21世纪以后,中国政府在社会政策的议题上提出了建构“和谐社会”的新理念(13),强化社会保障制度对弱势群体的兜底保障功能。并且,随着科学发展观、适度普惠、基本公共服务均等化和共享发展等一系列政策理念的提出,中国社会政策的内容和覆盖面也正在不断地发生变化。

对此,根据霍尔的“政策范式”理论,笔者将中国政策范式的演进划分为赶超发展政策范式(1949-1978年)、GDP主义政策范式(1978-2003年)和新发展政策范式(2003年以后)三个范式阶段。(14)在此背景下,根据以艾斯平-安德森理论为代表的比较福利体制研究的传统,亦有学者对中国不同阶段社会政策的特点及其相应的福利范式进行了分析和界定。在改革开放以前,依托社会主义计划经济体制,中国逐步建立了国家统揽型的社会福利制度,强调国家在福利体系中的无限责任(15),但这种“国家主义”的社会政策体系是二元分割和非全民性的。(16)到了改革开放以后,“发展才是硬道理”的理念成为中国社会治理的指导思想,使得中国的社会政策具有浓厚的东亚生产主义福利模式的特征。(17)而进入新世纪,随着民生保障和底线公平等一系列理念的强化,中国社会政策体系的发展开始与和谐社会的理念息息相关(18),社会福利体系开始从补缺型向普惠型过渡,并提出适度普惠的政策理念。(19)

相关案例查看更多